电价优惠取消！隆基这就受挫了？

日本经济疲软不堪，经济发展从巅峰跌至谷底，并陷入长期萧条或不景气状态，延宕至今。

只有广东等四个省市低于8%。这些投资规划被媒体称为地方版的四万亿。

但这些省市的人口、自然条件、土地面积等资源要大于广东10倍以上。既然如此，我们对于当前社会各方争论十分激烈的地方版四万亿投资，就不能简单、轻率地否定或肯定，而是要针对各省市不同的情况作不同的分析。无论公路、铁路及城市基础设施都是如此。进入专题： 四万亿 。可以说，这将是中国扩大内需一个重要发展方向。

这说明当前中国经济存在严重的增长及发展不平衡2012年8月11日华商报 进入专题： 房产税 。各级政府部门加大征税、收费、罚款力度的新闻不绝如缕。

六月中旬，广东财政厅副厅长危金峰案发，正是祸起补贴企业的专项资金，财政官员和企业合作，利用拨款权力，腾挪资金获利。从这个视角来看，当前的财政危机正是全能而不受约束的财政体制的结果，不斩断财政部贯穿从收入到支出的全能之手，财政超收与财政危机仍将交替进行，并且随着经济周期的波动越来越大。完成预算收入乍听起来很有道理，是财政部认真执行年度预算的行为，但细究起来却很荒唐。因此，要化解财政危机，不能简单的提高税负，而需要从通盘的财政体制改革入手，厘清财政收入与支出的决定机制，以界定政府事权为核心，理顺政府与纳税人的关系。

在这种情况下，沈阳公权力部门以罚款为名，公然抢钱也就不难理解。2012年下半年中国经济衰退的趋势已经成定局，二季度GDP同比增长仅有7.6%，低于一季度的8.1%，是全球金融危机以来最低增速。

然而，时至今日，现收收付、基数管理等还是中国财政部的主要管理手段，离国际上已成主流的权责发生制、责任政府等管理思路还很遥远。增长周期的以收定支与衰退周期的以支定收交替爬行，是近二十年公务员不断扩容和宏观税负不断升高的首要原因。） 进入专题： 财政危机 。此时要完成所谓的预算收入，就只能提高实际税负或预征税款，也就是所谓的过头税。

既然征税由法律决定，支出由议会批准，那财政部的职责为何？除了执行预算和国库管理以外，管理财政收入与支出的差额部分——财政盈余和赤字——就是财政部的职能。对于财政部来说，完成财政收入甚至超收就显得尤为重要。预算权（一般意义上，预算只是预算支出）也归立法机关，政府及财政部根据经法定程序产生的预算安排财政支出。（注：本文为《陆家嘴评论》2012年8月号社论，《陆家嘴评论》为上海金融与法律研究院下属的连续性报告，主编聂日明。

七月末财政部召开的年中会中，财政部长谢旭人明确指出，事实就是很严峻，有些省市已的确面临完不成预算（收入）的问题，狠抓增收节支成为财政部门下半年的要务、大力支持税务、海关部门依法加强税收征管，应收尽收。经济形势不好，税收自然下滑。

然而，遍寻税收法定的国家，鲜见预算收入的提法，财税收入源自依法征缴，新开税种、强制收费必经议会审批，因此只能预测财政收入，而无法事先计划征缴规模、增幅。在以收定支的财政原则下，财政收入飞速增长意味着支出规模随之扩张。

此举在社会舆论的指责下停止以后，交警开始出动，起早贪黑贴罚单，广东、湖北等地也多有此举。希望以此遏制各级财税部门为完成预算收入指标过度征税的冲动。公共选择理论之父布坎南曾指出，如果对收入的用途没有约束，收入就变得等同于政府决策者的私人收入。8月中旬的数据显示，7月份工业增加值同比增长9.2%，低于6月份的9.5%，为2009年5月以来的最低增速。由于近几年财政超收规模巨大，财政部不得不在年中就开始要求各政府部门突击花钱，2011年11、12两月的财政待支规模就达到惊人的3.5万亿元。也正是因为立法机关通过界定政府的事权，约束住了政府攫取纳税人财富之手，测算预算支出的规模，据此增减税种，以支定收，这就是现代预算国家的概念。

为此，财税两部门一把手谢旭人和肖捷从6月份开始，就多次强调不得收过头税，同时防止出现虚增非税收入等情况。但这又是一个两难，如果真的遏制住这种冲动的话，各级政府很有可能会陷入财政危机。

经济衰退的威力还未彰显，中国财政部门已经感受到财政减收的压力。只是如此，即使提高税负，也是纳税人对政府扩大事权的要求。

居民与企业是依法纳税，应缴尽缴，数额多寡取决于经济形势的好坏。这是当下的社会舆情与政府公信力所无法承受的。

而且两者之间有着严格的逻辑关系，即支出决定收入，所谓的预算收入（征税）及其增减，由议会决定，往往取决于政府要花多少钱？那议会如何决定政府要花多少钱？这取决于纳税人要求政府做什么事情？即政府事权的界定。这也是为什么征税权和预算权要同时归立法机关的原因。为何？因为中国从来都没有以收定支和以支定收，没有外部约束的财政纪律，收入支出的确立原则双双被击穿，收支成为一盘棋，都是财政部在自说自话。在中国，以流转税、从价税为主的税制结构中，税收总额对物价水平、经济周期高度敏感，也呈现周期性波动。

如何转变职能，从收税官转型为国家财务总监，是中国财政部未来面临的重大挑战。税收由议会立法，纳税人依法纳税。

经济衰退时期，企业营收下跌、利润睛转阴，此时加大征税力度，对企业来说无疑是雪上加霜，宏观上也会强化经济衰退。财政部根据中长期预算规划，根据宏观经济周期，进行筹资活动——用盈余冲销赤字或者发行公债、扩大赤字，充当的是国家财务总监（CFO）的职责，切切实实的是长周期宏观调控的主力军。

更恶劣的是，对财政部门的过度赋权的结果之一，就是使得各级政府的财政状况直接影响整体的宏观税负赞成者认为，无脑上街抵制活动有几次改变了历史？、抵制日货者应该回去检查下墙上刷的是不是立邦漆，‘立邦正是日本的音译，建议刮掉，换成‘都乐士什么的。

在小说中，林老板女儿因爱穿东洋货而受人耻笑，抵制日货者警告她不得穿日式衣服上学，否则就剥光烧掉。那么，事实上如何呢？笔者认为，当前中国根本不具备抵制日货的能力，正如襁褓中的婴儿无法断奶一样，所谓连环反击战云云，则只是初生牛犊不怕虎。近90年过去了，那些应该着手的坚实的工作做得怎么样了呢？早在2005年，日本著名经济评论家长谷川庆太郎就毫不客气地宣称，中国的未来取决于日本。抵制日货大多数情况下会异化为抵制同胞，下场只有一个：伤敌八百，自损一千。

反观中国，虽然GDP已成为世界第二，但在全球产业链的地位与东南亚、南美等地几乎没任何区别，仍然只是处于最低端的加工组装环节，还是打工仔角色，而非发包方，存在很高的可取代性。同时，在半导体、微芯片、发动机控件、ABS、安全气囊等高附加值零部件方面，日本均保持绝对优势。

走进日本的超市和商场，确实可以看到made in china的标签，但往往只是限于鞋子衣服、鼠标键盘等最低端的产品。1915年日本提出对华21条、1919年五四运动爆发，都曾引发中国大规模的抵制日货运动。

在这15年内，日本不但年均经济增长在15%左右，更重要的是确立了两大支柱：一是在产业立国路线下，奠定了强大的产业基础，催生了一大批世界级的名企。在电子控制元件、电子控制模块以及自动变速器三大关键汽车零部件上，全球几乎被日本垄断，无论是日系车还是欧美系车都不得不依赖日本制造。